2018年，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的指导帮助下，我局以习近平新时代治水兴水思想为统领，以建设水利“五大百亿”工程为主线，以实施“五大攻坚”行动为抓手，按照“大干快上、提速创优”工作总基调，抢抓机遇，苦干实干，攻坚克难，防汛防台扎实有效，水利建设全面提速，水环境质量明显提升，行业管理有效加强，圆满完成年度工作各项目标任务，实现了水利事业又好又快发展。

一、践行“两个坚持、三个转变”，防汛防台连续第十三年实现“零死亡”。

按照习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，紧紧围绕防汛防台风“不死人、少伤人”的总目标，成功防御了“玛莉亚”、“安比”、“摩羯”等6个台风及多次强降雨，全市未发生重大洪涝干旱灾害，实现了防汛防台连续第十三年“零死亡”。《台州市依托“智慧水务”系统，全面推进防汛防台“智测群防”工作》做法得到省政府领导批示肯定。

一是夯实防汛基础准备工作。深入开展多层次多环节的防汛大检查，出动2000多人次，检查各类工程、隐患900多点次，对124处隐患点进行平台化、动态化管理，实时跟踪，确保隐患及时消除；全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，覆盖所有村的5万多网格责任人信息进入软件平台，做到定格、定人、定责管理，并及时做好调整，完成5000个村级防汛防台形势图更新；全市346座水库“三个责任人”（1910人）、“三项预案”全部落实到位；完成94处地质灾害隐患防治，实现“三年行动”两年完成；开展防汛知识培训和防汛演练，集中培训达8万余人次，结合台州“防台风日”，制作发放防台风资料30万份。

二是提升防汛应急能力。创新实施“智”测群防，推进所有乡镇“七个有”、村“八个一”建设，全面推行防汛管理APP，对应急期间的履职情况实行“痕迹化”管理。修编完善各级、各部门160余个总体预案和专项预案，编制超强台风防御应急预案，并对会商系统在线，值守备勤纪律，应急响应等级对接等16方面实行标准化管理；开展温黄平原、始丰溪、永安溪、海游溪等洪水风险图编制，加快2个县的省级小流域山洪非工措施建设。

三是工程调度效益显著。坚持科学调度，严格执行水利工程控运计划，在保障工程安全的前提下，充分发挥水利工程的兴利除害作用，全市大中型水库拦蓄雨洪资源2.81亿方；温黄平原排涝5.52亿方；长潭水库精确调度21次，保障了上下游的防洪安全，在台州南片供水形势极为严峻，温岭玉环两地出现干旱缺水的情况下，温岭日供水量的72%、玉环日供水量的83%都由长潭水库统一调度保障，同时结合灌溉发电，向温黄平原河网补水1.15亿方。

二、实施“百项千亿攻坚行动”，水利建设继续保持高速推进。

紧抓项目建设“牛鼻子”，深入开展“千人万项”“重大水利项目突破”“通堵点、治难点”“三百一争”等系列活动，真抓实干，动真破硬，有效破解资金、土地等要素制约，全力推进 “五大百亿”水利工程建设，全市完成年度水利投资66亿元，稳居全省水利投资“第二方阵”前列。

一是水利前期工作快速推进。临海市大田平原排涝二期（外排）、南部湾区引水工程增列省重点工程；椒（灵）江引水扩排工程已完成项建批复，先行段6月底前开工，项目配套工程年底前开工；南部湾区引水工程于5月底开工建设，从项目立项到开工建设仅用98天，创造台州重大基础设施工程项目可研报批最快速度；集聚区海塘提标、三门县海塘加固、仙居县永安溪生态二期、玉环县漩门湾拓浚、椒江治理（天台县始丰溪段）五个新谋划项目完成可研审查并增列省“百项千亿”项目库。

二是防洪排涝骨干工程加快实施。细排计划、加大投入，紧盯节点、挂图作战，重点防洪排涝项目建设全面提速。其中，东官河综合整治工程完成河道拓浚3.2公里，安然湿地基本完工，完成征地785.13亩、拆迁6.93万m2；洪家场浦排涝调蓄工程打通锦扇桥村的二次搬迁堵点问题，河道基本贯通；栅岭汪排涝调蓄栅浦2号闸主体工程基本完工；临海大田平原排涝一期工程完成隧洞二衬支护建设任务，累计完成河道建设10公里；临海城防二期长石岭2号排涝隧洞工进尺360米，上下游河道开始施工；温岭市南排工程启动段及张老桥隧洞分别进尺500米和440米；温岭金清二期出老闸外整体完工验收；天台始丰溪综合治理一期工程基本完工。

三是水资源保障工程全面提速。发布实施《台州南片水资源配置规划（2018-2030年）》，为重大水资源保障工程提供坚实支撑。朱溪水库工程获国务院土地批复，导流洞全面贯通，完成导截流阶段的移民初验和截流验收技术审查，瑶岩洞口及长滩支洞洞口完成首爆；台州市引水工程15个工隧洞作面、25个沉井同步施工，东部水厂综合楼已结顶；南部湾区引水工程水厂业务楼基本完成结顶，9个隧洞工作面同步清表中；方溪水库完成大坝截流自验工作，通过导（截）流阶段移民安置初验，准备大坝主体施工；盂溪水库大坝主体工程基本完工，进入施工扫尾阶段；东屏水库用地指标已经通过自然资源部部长会议，并已上报国务院总理审批；三门佃石水库完成竣工验收。

三、秉持“绿色发展理念”，水生态文明建设不断深化。

围绕“大花园”“美丽台州”建设行动，以清四乱、美丽河湖创建等工作为抓手，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖水环境，构建具有台州山海水城特色的美丽河湖新格局。今年我市（我局）被表彰为全省“五水共治”（河长制）工作“大禹鼎”优秀市县，全省“千万工程”和美丽浙江建设突出贡献集体，全省剿灭劣V 类水工作作出突出贡献集体。

一是美丽河湖建设全面开展。以建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的具有诗画江南韵味的美丽河湖为目标，提出“一轴一带一区多片”美丽河湖布局，全市域开展“美丽河湖”创建行动。印发《台州市美丽河湖实施方案（2018-2022年）》、《台州市“美丽河湖”评定管理办法》，谋划五年建设格局，启动骨干河道整治提升及水美乡村创建专项行动。建成了一批水景宜人、水韵悠长、独具魅力的“秀美河湖”，完成创建市级“美丽河湖”11条（个）、省级“美丽河湖”2条（个），美丽河流延伸到城乡各个角落，成为一道道亮丽的风景线。

二是河道综合整治持续推进。全年完成河道综合整治60.3公里，其中，中小流域治理完成29.56公里，完成率118%，完成堤岸加固80.35公里，疏浚6.5公里，绿化23.8公里，堤岸生态修复6.5公里。永安溪综合治理与生态修复工程完成10.66公里，永安溪风景区在国家级水利风景区初审中，以最高分名列今年全省4个申报国家水利风景区之首。全面深化“河长制”管理，完善河道长效管理机制，全市1.5万公里河道实现全面保洁，河道保洁覆盖率达到100%。

三是河湖库塘清淤加快实施。围绕水域“安全流畅、生态健康、水清景美”目标，按照“有淤常疏、清水长流”的思路，全年完成河湖库塘清淤858.11万方，2016-2018年已完成清淤3472.11万方，占“十三五”规划的89%，同时探索建立清淤轮疏机制，实现清淤常态化、长效化管理，今年玉环优先创建清淤轮疏机制试点县，对河道淤积及河底淤泥实行“双测”，设定轮疏标准，并进一步加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理。

四是河湖管护能力不断增强。深入开展河湖“清四乱”行动，整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，全市各级出动2400多人次，发现“四乱”问题258个，建立整治销号制度，分类处置各类问题，目前已整改问题201个。按时完成市县级河道和湖泊河道名录公布，市、县级河道累计完成河道划界1800.27公里，超额完成省级下达的1350公里的目标任务，居全省前三。温岭市和三门县完成创建河湖标准化管理试点县各项工作任务，其中《三门县珠游溪水域岸线管理保护规划》为浙江省首个水域岸线管理保护规划。

五是水土流失治理稳步推进。全年完成水土流失治理面积38.41平方公里，超额完成省厅下达的35km2指标任务。加强水源地水土流失治理，其中长潭水库实现了38米高程线以下全部退耕还林，市级财政安排了2000万专项资金用于长潭水库水土保持林工程。严格水保费征收，确保及时征缴、应征尽征，2018年市本级共征收补偿费1406万元，并对往年未征收项目进行了梳理、催交。坚持“三同时”制度，各级共进行监督检查954项次，检查项目694个，自主验收备案38个。完成了国家水土保持生态文明工程创建准备工作，已行文要求验收；印发《台州市水土保持目标责任制考核办法》，全面加强水土保持指标控制。

四、聚焦“乡村振兴战略”，农田水利建设服务民生效益快速提升

全力打通农田灌溉“最后一公里”，积极推进骨干灌溉工程建设、节水改造和泵站改造、农业水价改革等重点工作，超额完成各项年度工作任务。今年市水利局被省委省政府通报表彰为全省“千村示范、万村整治”和美丽浙江建设突出贡献集体。

一是农民饮用水安全水平全面提升。全年完成涉及29.186万人的饮水安全巩固提升工程，总投资达1.53亿元，超额完成年度任务。打响农村饮用水达标提标三年专项行动攻坚战，计划三年投资25亿元，改善1606个行政村、174万农村人口的饮用水条件。制定高标准顶层设计，出台《台州市农村饮用水达标提标三年行动实施意见》和《台州市农村饮用水达标提标总体规划》两个纲领性文件，制定《台州市农村饮用水建设管理办法》《台州市农村饮用水运行管理若干规定》《台州市县级农村饮用水资金管理指南》三个具体办法，规范全程建管。

二是农田水利建设稳步推进。深入实施高效节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积4.4万亩，小型泵站标准化改造49座，灌溉水有效利用系数提高至0.579，均超额完成年度任务。完成三门县第五批小农水重点县的总体验收和天台县2016年度中央补助高效节水灌溉项目、2017年中央财政水利发展资金小型农田水利项目的验收，大中型灌区续建配套与节水改造项目加速实施。

三是强塘除险工程快速实施。开展新一轮的水库三年除险行动，水库山塘病险率持续下降，开展全部346座水库基础信息调查工作，完成水库安全鉴定18座，除险加固8座，其中太湖、里林、秀岭3座中型水库完成审定；完成山塘清查1566座、综合整治36座，完成21公里海塘、9座水闸安全鉴定，加固水闸3座。

四是水电建管规范运行。严格水电建设项目的审批程序和验收程序，完成天台茶园溪二级电站工程水库下闸蓄水验收和黄岩溪一级、四级电站启动验收，提前完成“十三五”7个增效扩容工程启动验收。率先开展小微电站标准化管理的创建，36座电站通过评审，临海牛头山电站通过了水利部专家组一级标准化现场核查，荣获水利部安全生产标准化达标单位（全国水电6个之一）。强化安全生产监管，督促整改各类安全隐患22处，落实水电站安全生产双主体责任人名单登记与公布工作。仙居下岸、黄岩富山两座水电站成功创建水利部绿色水电。

五、坚持“改革率先，创新争先”，体制机制改革不断深化

深入开展“解放思想大讨论”、“八八战略再深化改革开放再出发”系列活动，勇当改革先行者，大胆想、大胆试、大胆闯，以改革红利激发水利发展新活力，探索水利体制机制改革“台州模式”。

一是水务一体化改革实现破冰。台州市区水务一体化筹谋已达十年之久，但一直未破题，今年我局勇挑重担，从实际出发，系统谋划，提出“先供水后排水、先区内后市区、先行政整合后市场整合”的顶层设计，制定出台了《台州市区水务一体化改革实施意见》和《台州市三区区内供水一体化改革指导意见》，由市长担任改革小组组长，召开动员大会，实现了市区水务一体改革的成功破冰，目前，市区已着手清产核资和人员安置等相关工作，改革正如火如荼的推进之中。

二是农业水价改革全面实施。今年我市作为全省唯一的农业水价改革试点市，全市域推进农业水价改革，按照“先建机制、后建工程”的理念，制定出台了实施意见、实施方案、工作机制等一系列制度文件，全年完成改革面积52.01万亩，超额完成19.5万亩，在改革范围内，陆续配备了量水标尺、超声波（电磁）流量计等设施200余套，按照“以电折水”的方式进行计量。同时创新采用信息化支撑改革实施，开发“台州市农业水价综合改革管理平台”，实现计量设施数据的自动化监测和农业水价综合改革的全过程管理，推动改革工作高效率开展。

三是投融资体制改革全力推进。积极破解水利建设融资难题，坚持改革攻坚，探索水利投融资机制创新，形成《台州市水利投融资研究报告》，即将由市政府出台《创新水利投融资机制增加水利投入的指导意见》，推行“以地养水”、“以水养水”的投融资模式。落实PPP“两个常态”，水利项目前期和PPP工作同步开展、协调推进，策划推介水利PPP项目15个，项目匡算总投资近450亿元，完成飞龙湖文旅中心PPP项目签约，总投资约20亿元。今年台州“深化改革试点，助推民间投资逆势上扬”作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法被国务院办公厅予以通报表扬，成为5项浙江经验的一项。

四是“最多跑一次”深入开展。推进涉水事项“最多跑一次”落实接地，梳理形成“最多跑一次”事项21个主项33个子项，做好“无差别全科受理”工作，行政许可项目全部实现“平台运用、网上申报、网上审批、批文回传”四个100%常态化目标，全年通过网上办理行政许可59件，其中水土保持47件，涉河涉堤12件。在全省率先出台《台州市区域性涉水审批“三合一”改革指导意见（试行）》，深入推进“区域水保”、“标准地+承诺制”等涉水改革工作，编制完成“区域水评”标准化技术要点。

六、紧跟“新形势、新要求”，水利行业管理能力不断提升

面对新的形势、新的挑战，将行业能力建设放在突出位置，围绕水资源管理、依法行政、水利信息化、队伍建设等工作，水利行业能力建设越发增强，推动我市治水兴水事业阔步向前。

一是最严格水资源管理成效显著。贯彻实施国家节水行动的战略决策，出台《关于全面加强节约用水工作的通知》，创建48家市级节水型企业、3家省级节水型灌区、116家节水型公共机构、50个县级节水型小区和10多个省级节水型小区。全市域开展县域节水型社会建设，椒江、黄岩、路桥等6个县市区通过国家县域节水型社会评估，临海、仙居开展节水型社会建设中期评估。积极探索“区域水资源论证+水耗标准”管理，3个改革试点园区创新实施项目取水许可审批制度和用水监管方式。抓实水资源管理专项行动，全年排查445家非法取水户，关停取缔非法取水企业283项，责令补办取水许可证155项，限期注销取水许可等7项。深入推进“无违建河道”创建，排查88个违建点，违建面积77497平方，10月底之前完成全部违建点拆除工作，省、市级和30%县级河道实现无违建。强化节水宣传，发出《节约用水倡议书》，承办首届浙江省亲水节暨3·22世界水日主题活动，322人参加亲水毅行和节水公开课，并推送公益节水广告20万人次。

二是水利信息化与标准化管理深入融合。完成智慧水务项目市本级和县市区内容竣工验收，项目整体已通过预验收，智慧水务1.0版本建设完成，形成了一个大平台、一套大数据、一张物联监测网的水利业务管理平台，今年项目在防御6个台风和水利工作管理中取得显著了效益，得到了彭佳学副省长的批示肯定。同时，开展了信息化与标准化管理应用融合，以灵活配置工作流程和表单工具为基础，对各业务线功能要求实施统一配置管理，实现所有工作在一个平台进行，所有信息在一个数据库流转，为全省水利“数字化”转型提供了台州样本。

三是水利工程标准化管理持续推进。同时发力工程创标和依标管理，全年完成水利工程标准化创建260项，全市目前已有650项工程实现了依标管理，水利工程管理能力和工程面貌得到了极大的提升，有效保障了工程的安全、高效运行。狠抓创标质量，完成55%（187座）已创标工程的对标运行督查，省市县三级开展的抽查检查全部通过，全市域开展标准化管理长效机制建设，其中，临海、温岭、玉环、天台、三门5个县市区完成了机制建设。完成“五化”平台改造升级，全面实现了每个工程的巡查、检查、维修、调度等事项尽在网上线上。

四工程质量和安全生产监管有力有效。从严把关工程质量，开展现场质量监督活动62次，发现问题286个，提出意见和建议共238条，发出质量监督文件、意见32份，出具质量核定意见和质量监督报告17份；强化了每季度质量“飞检”制度，共抽查（检）14项次，发质量监督通报3次，全年受监工程未发生质量事故和重大安全生产事故，竣工工程全部达到合格以上标准。在全省率先实施重大水利项目分行业监管工作，出台《台州市重大水利项目涉市政、交通等工程监督管理实施办法（试行）》。

五是水利队伍建设有效加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进治水攻坚、加快水利改革发展，先后组织开展“解放思想大讨论”、“百日攻坚”、“八八战略大调研”、“三百一争专项督导”等专项行动，着力补齐效能短板，优化服务；加强法制水利建设，开展宪法专项学习与宣传活动，组织市本级35人参加并通过监察证考试，提高水利系统人员法制化、规范化履职的能力。开展实施以“千人万项”为主题的水利建设蹲点指导服务活动，班子领导带队深入基层和各水利工程一线290余次，参加人员1100余人次，帮助协调解决重大难题25项。严格落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控机制建设，制定落实党风廉政建设“两个责任”工作手册，构筑完善的具有水利特色的惩治和预防腐败体系。积极做好舆论引导，畅通群众诉求渠道，认真做好信访工作，全年无涉水群体性事件发生。

台州市水利局

2018年12月26日