临海市水系发达，境内水利设施量大面广，现有水利工程446处，遍布全市19个镇（街道）。为进一步提升水利工程管理效能，今年以来，临海市以浙江省县域水利工程一体化管护体制改革试点为契机，创新构建“县域一体化”管护体系，全面实行物业化管理，建成水库运行管理矩阵平台，大力推动水利工程不动产颁证，全力推进水利工程治理体系和治理能力现代化。

一、创新组织架构，构建全域统筹管理新格局

（一）构建“1+4+M”组织体系，推动运维管护一体化。创新构建“1个行业监管单位+4个集中管护单位+M个物业化公司”的三级组织架构，市水利局作为统一监管主体，负责制定政策、统筹协调和监督检查；4个专业管护单位按照工程类型分工负责，其中牛头山水库管理中心专管大型水库，原水有限公司负责3座中型水库，东部海塘水闸事务中心管理16段海塘和29座水闸，城市防洪工程运行中心统一管护小型水库、堤防、山塘等397处工程；并通过统一招标引入专业物业公司，实现市场化、专业化运维，有效破解以往“多头管理、职责交叉”的管理难题。

（二）健全权责明晰责任体系，强化协同治理效能。明确市级部门、乡镇（街道）、村级三级权责，由市政府统筹协调，水利部门负责业务指导和监督，财政部门保障资金投入，自规部门协同推进不动产登记，应急管理部门负责防汛安全监管；19个镇（街道）负责辖区内水利工程的控运调度和应急管理；村级628个村委会承担巡查互补和设备操作等基础工作。同步建立联席会议制度，强化沟通协调，形成“市级统筹、部门联动、属地负责”的协同治理机制。

（三）制定统一规范管护标准，全域覆盖分类施策。将全市446处水利工程全面纳入集中管护，建立统一的管理名录和分类标准。结合重点工程专业化管理的需求和小型工程面广量大管护力量不足的实际，量身制定差异化管护方案，大型水库实行“专管机构+专业技术队伍”模式，中型水库采用“公司化运营+专业管护”，小型水利工程推行“区域化打包+物业化管理”，以分类施策，实现全域工程“应管尽管、管必到位”。

二、完善制度网络，建立标准化管理新规范

（一）织密全过程制度链条，实现标准化精细管理。根据各类水利工程管理规程和深化标准化管理要求，结合区域内水利工程实际运行状况和管理痛点，针对不同工程类型，分别制定水库、海塘等7大类工程的标准化管理手册，明确各类工程的管理事项、工作标准、操作流程和台账要求，建立覆盖工程全生命周期的管理体系。配套“岗前培训+动态修订”机制，为新上岗责任人开展系统性岗前培训，确保其熟练掌握管理要求与岗位职责后方可上岗；结合政策调整、工程运行变化及管理新问题，常态化收集反馈、按需修订手册，保障其科学性、适用性与时效性。

（二）优化绩效评价机制，建立激励约束并重评价导向。建立健全各类水利工程日常监管办法，实行“季度评价+年度评估”的双轨评价机制，组建由市水利局领导任组长，科室技术骨干与镇街人员参与的评价专家组，评价指标覆盖巡查检查、安全监测、维修养护、除草保洁等关键环节，按“镇街季度全域评价+水利局技术骨干抽查”推进，对不合格项目严格执行“整改合格后再支付物业费用”的约束要求，评价结果直接与管护经费拨付、人员奖惩、合同续签挂钩，形成“评价-反馈-改进-提升”的良性循环。

（三）破解历史遗留难题，创新推进资产规范化管理。针对水利工程不动产登记中工程建设年代早、资料缺失历史等遗留问题，出台全国首个不动产登记细则《临海市水利工程不动产登记工作实施细则》，创新采用“分类处置、容缺办理”方式推进确权登记，通过现场勘测、权属调查、公示确认等程序，在确保权属清晰的前提下容缺办理，为全国水利工程确权登记工作提供了可复制的经验，吸引了四川、新疆、湖北及省内等多地水利部门赴临海交流学习。目前，已完成197个水利工程不动产权登记，数量居全省首位。

三、深化实施路径，打造智慧管护新范式

（一）建立多元投入机制，夯实资金保障基础。设立市级水利管护资金池，统筹整合财政预算、专项债券、社会资本等多渠道资金，其中改革一次性投资2715万元，用于感知能力建设、矩阵管理、系统治理等；年度常规性投入1500万元，用于物业化管理、人员工资、工程维修养护等日常支出。同步建立资金稳定增长机制，明确将管护经费纳入年度财政预算，并积极争取省级补助资金，未来将引导社会资本参与，形成“财政保障为主体、市场参与为补充”的多元投入格局。

（二）构建监测感知体系，实现数据精准采集。整合遥感影像监测、无人机巡检、大坝安全监测、水雨情感知监测、视频监控、预警广播系统等多种手段，打造“天空地一体化”监测感知体系，实现水利工程全方位立体监控，目前，已累计投资3900万元，实现89座水库水雨情自动化监测、视频监控、安全监测自动化设备全覆盖，大中型水库均配备无人机设备，实现数据实时采集、精准传输与智能分析，为水利工程安全预警、科学调度和精细化管护筑牢数字化支撑。

（三）建设智慧管理平台，提升精准管控能力。在全面推进水库工程标准化管理的基础上，以矩阵建设为核心抓手，针对临海市8座重点水库开展矩阵建设，投入550万元打造集多源数据自动汇集、风险智能预警研判、科学调度决策于一体的矩阵管理平台，全面落地“四全、四预、四制、四管”功能，实现水库运行状态的实时监测、风险精准预警和联合智能调度，有效破解了传统管理中信息孤岛、响应滞后、协同不足等难题，显著提升了防汛抗旱应急处置能力和水资源高效利用水平，推动水库管理全面迈向数字化、智能化新阶段。